绿丰泉现代化万头养牛基地(内景)

  春耕生产现场

  稻米加工生产线

  种羊性能鉴定

  稻田鱼

  杜泊种羊育成基地

  40年前的改革开放,是兴安盟农牧业发展的转折点。40年来,我盟农牧业蓬勃发展,农村牧区面貌发生了翻天覆地的巨变,为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、打造祖国北部边疆亮丽风景线奠定了坚实基础。

  经营体制改革释放了农牧业发展活力

  兴安盟是内蒙古自治区率先进行农村牧区改革的盟市之一。1981年,兴安盟全面开展家庭联产承包责任制,这是全盟农村土地制度的一项重要改革,是农牧业发展的一项重大转折。1984年,全盟将农村牧区的土地承包期明确为15年,建立和完善了以“大包干”为主要内容、以“包产到户”的家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,从而大大调动了农牧民的积极性,解放了生产力,解决了农牧民的温饱问题。1996年,全盟开始第二轮土地承包,土地承包期再延长30年,1997年全面完成,比全区提前一年完成,稳定和完善了农村牧区的基本经营制度。2003年,全盟取消了牧业税,比全区提前一年完成,2005年取消了农业税,彻底解除了农牧民土地承担关系的税费负担。

  党的十八大以来,全盟继续深化农村牧区新一轮改革。2017年,基本完成了草原确权承包工作。2018年年底,基本完成了土地承包经营权确权登记领证工作,农牧民的草场和承包地有了“身份证”,让农牧民吃上了“定心丸”。

  2018年以来,为实现农牧业由高速发展转向高质量发展,全盟大力实施乡村振兴战略,推动农牧业高质量发展十大三年行动计划,强力推动绿色兴农兴牧、质量兴农兴牧、品牌强农强牧,大力培育农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型经营主体,有力地促进了农村牧区生产关系和经营方式的变革,带动了农牧业科技进步、适度规模经营快速发展和农牧民持续增收。主要农作物良种率和家畜良种化率提高到现在的98%和90%以上,农作物耕种综合机械化水平达到87.53%,农牧业科技进步贡献率达到50%以上。2017年农牧民人均纯收入达到9173元,是1980年农牧民人均纯收入80元的114.6倍。

  粮食综合生产能力持续增强

  改革开放初期,全盟粮食综合生产能力受当时的科技水平、物质投入等诸多因素影响,粮食生产处于低水平状态,粮食产量增速缓慢。1987年,自治区党委、政府决定以“实现粮食基本自给”为奋斗目标,把发展粮食生产作为我盟经济发展工作的重中之重,农产品综合生产能力不断增强。到1990年,全盟粮食总产量获得前所未有的大丰收,达到108.8万吨。

  1996年,全盟各级党委、政府继续加大对农业和农村工作的领导,加大农业的投入,推进农业增长方式转变,种植业生产获特大丰收,粮食总产量达179万吨,比上年增长113.2%,创我盟粮食生产最高纪录。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步加大了强农惠农力度,农牧业生产能力进一步提升。实施了“节水增粮”行动和重点产业专项推进,以建设国、区、盟三级农业科技示范园区为推动,加大以节种、节水、节药、节饲料等为主的新技术、新品种的推广力度。充分依托“粮改饲”,通过“减粮、增经、添饲草”等措施,全盟种植业结构渐趋合理,高标准农田达到372.86万亩,为粮食持续稳产增产提供有力支持。

  2018年,全盟粮食作物播种面积达到1573.1万亩,其中玉米种植面积基本稳定在1000万亩左右,水稻种植118.3万亩,大豆种植156.9万亩,糖料作物种植28.3万亩。粮食产量达到123.9亿斤,再创历史新高,粮食生产连续七年稳定在100亿斤以上,已成为自治区重要的绿色农畜产品加工输出基地。

  畜牧业发展贡献明显

  改革开放初期,全盟牲畜头数一直在200万头(只)左右徘徊,数量变化并不明显。1984年,实行了“草场承包经营、牲畜作价归户”的草畜双承包责任制,解决了养畜的“大锅饭”问题;1989年落实“双权一制”(草原所有权、使用权和承包经营责任制),解决了牲畜吃草的“大锅饭”问题。两次重大改革,初步形成了适应全盟畜牧业经济的经营体制,促进了牲畜头数的快速增长。2002年,全盟全面推行了禁牧休牧、划区轮牧,实行舍饲半舍饲养殖,畜牧业生产方式发生了重大改变,牲畜头数逐年增加。到2004年,全盟牲畜总头(只)数历史性地突破了600万大关,比1987年的3倍还要多,畜牧业生产跨越到数量快速增长期。2017年,盟委、行署紧扣发展高效现代畜牧业导向,把畜牧业工作重点由做大做强转变到做强做优,全盟大量引进优质畜种,优化畜牧内部结构,牲畜质量全面提高,在政策的引导和推动下,畜牧业强盟已经形成。

  进入二十一世纪,全盟继续把发展畜牧业作为支柱性、战略性产业来抓,推动建设型畜牧业发展,畜牧业生产基础设施不断改善,生产能力进一步提高。2014年,全盟牲畜总头数首次突破千万头(只),达到1201万头(只),比1980年增长了1031万头(只),畜牧业生产跨越到建设型发展阶段。2015年,自治区出台了《关于促进牧区又好又快发展的实施意见》,实施牲畜“种子工程”,全盟畜禽良种化率达到90%左右,标准化生产配套技术覆盖率达到60%以上。牧区家庭牧场和农区标准化养殖已成为畜牧业生产的主要方式,畜牧业跨越到高质量发展阶段。

  2018年,牲畜存栏突破1200万头(只),形成以肉牛、肉羊、生猪和禽类等产业为重点的畜牧业产业格局;按照“稳羊增牛扩猪禽”发展战略,调整优化畜牧业生产结构,累计引进安格斯肉牛5700头,大力扶持“育繁推一体化”企业,畜牧业牲畜规模化养殖总量达到600万头只,肉类总产量达22万吨,是1978年的19.7倍;牛奶总产量达到42.3万吨,是1978年的9.7倍,成为自治区重要的农畜产品生产加工基地。

  农畜产品加工业不断增强

  2004年以来,自治区党委、政府高度重视农牧业产业化发展,先后出台了一系列扶持政策,农牧业产业化快速发展。2006年,全盟销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入26.3亿元。到2017年,销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入达115亿元。国家级、自治区级和盟级龙头企业分别达到3家、31家和74家。2016年,畜牧业产值达到85.7万元,占第一产业比重达到40.13%。畜牧业在农牧业总产值的比重逐年提高、贡献明显。产业化龙头企业发展迅速。大民种业公司在全国中小企业股份转让系统正式挂牌公开转让,实现了我盟企业新三板挂牌零突破。

  近年来,全盟以打造自治区绿色农畜、加工输出基地为契机,培育了一批独具地域特色的优质农畜产品品牌,兴安大米、兴安小米、兴安牛肉、兴安羊肉相继荣获“国家农产品地理标志产品”,享誉区内外。截至2017年末,全盟“三品”获证企业达到117家,认证产品260个,认证面积达到203.66万亩;创建全国绿色食品原料标准化生产基地740万亩,为进一步推进全盟农产品品牌化奠定了基础。2018年“兴安盟大米”品牌被中国优质农产品协会授予“2018中国十大大米区域公用品牌”和“2018十大好吃米饭”称号。在第十六届中国国际农产品交易会上,“兴安盟大米”获第十六届中国国际农产品金奖,“兴安盟大米”等绿色农畜产品逐渐受到全国消费者的青睐。

  新型农牧业经营主体为农牧业发展奠定坚实基础

  改革开放以来,随着全盟农村牧区经济的发展及现代农业的快速推进,在家庭承包经营基础上,以家庭农牧场、农牧民合作社为代表的新型农牧业经营主体蓬勃兴起,在促进农牧业规模经营、提高农牧民经营意识、加快农牧民增收等方面发挥了重要作用。2014年,中央农村工作会议把“培育新型农业经营主体”作为农村繁荣、农业发展、农民增收的一项重大战略,这为全盟培育新型农牧业经营主体工作指明了方向。2015年印发《兴安盟行政公署办公厅关于家庭农牧场认定工作的实施意见》,重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农牧业为主要收入来源,从事专业化、集约化生产的家庭农牧场,引导农牧户采取转包、出租、转让等方式流转承包地,鼓励农牧户在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题,发展规模适度的家庭农牧场;2017年印发《兴安盟行政公署关于扶持农牧民合作社规范发展的指导意见》,明确了农牧民合作社扶持培育工作的主要目标和任务,启动实施“千村千社示范工程”。通过分步认定、持续扶持,力争用5年时间实现每个嘎查村至少扶持发展一个规模化经营、规范化运行的农牧民合作社。目前,全盟新型农牧业经营主体数量快速增长、规模日益扩大、领域不断拓宽、实力逐渐增强。截至2018年末,全盟农牧业主管部门认定的家庭农牧场1047家,自治区级示范家庭农牧场31家,盟级示范家庭农牧场60家;工商部门登记注册农牧民合作社达8000余家,在各级农牧业经管部门备案的合作社为1570家。其中国家级示范社17家,自治区级示范社60家,盟级示范社30家,盟级规范社280家,在衔接小农户与现代农牧业发展、推进农业供给侧结构性改革、推动现代农牧业发展发挥越来越重要的作用。

  农畜产品质量安全监管为农牧业生产保驾护航

  随着人们生活水平的提高,农畜产品质量安全监管越来越受到人民群众的关注。从2007年起,全盟农畜产品质量安全监管体系建设不断完善,全盟6个旗县市和农牧场管理局全部建立农畜产品质量安全监管机构,盟级1个、旗县级6个检测机构获得批准建设,全盟监管、检测人员达到1167人,属地管理责任、部门监管责任、生产经营主体责任得到有效落实。连续11年开展了兴安盟农畜产品质量安全例行监测工作。目前,年定量检测农畜产品样品500批次以上,速测筛查样品1.5万批次以上,对不合格产品全部进行了溯源查处。持续开展了专项整治、监督抽查、农资打假、追溯管理等工作,狠抓重大节日和集中消费节点农畜产品质量安全,近5年来全盟共出动农业综合执法人员2.7万余人次,查处假劣农药、兽药等农资案件132件。全盟农畜产品质量安全总体合格率连续5年稳定在96%以上,未发现过重大农畜产品质量安全事件。

  下一步,盟农牧业局将继续贯彻落实盟委、行署的决策部署,大力实施乡村振兴战略,推进一二三产业融合发展,加快农牧业转型升级,为农牧业强、农村牧区美、农牧业富作贡献。(邱枫 刘伟峰 王文亮)